城鎮污水處理廠是削減水污染、改善水環境、保障水生態安全和污水資源化利用的重要基礎設施，但也是能源消耗及向受納水體排放污染物的大戶。
在今年全國兩會上，全國人大代表、中冶生態環保集團有限公司總工程師程寒飛提交了《關于進一步提升城鎮污水處理廠效能的建議》。他表示，我國城鎮污水處理規模達兩億噸/天，污水處理行業能源消耗和碳排放量占比社會總排放量達1%-3%，自2019年《城鎮污水處理提質增效三年行動方案（2019-2021）》發布以來，我國城鎮污水處理效能明顯提升，但污水收集與處理設施存在效能不高等諸多短板，在解決雨水溢流污染、能源自給利用等問題方面提升空間依然巨大。
污水處理廠變模式運行很少用
“雨水溢流污染成為目前制約水環境質量穩定與持續改善的瓶頸。”程寒飛告訴記者，目前，對于雨水溢流污染問題的解決辦法：一是管網改造、雨污分流，但是難以一蹴而就，需隨著城市更新而逐步完善，且由于雨水管網建設標準難以徹底解決雨水溢流污染問題；二是采用海綿城市的做法實現源頭減污，或建設雨水調蓄池錯峰送至污水處理廠進行處理，以及擴大污水處理廠規模或建設分散式的初期雨水處理設施等來進行末端處理，這些方法對污染物能實現很好的削減作用，但投資巨大、在非雨季時設施閑置率高且運行不經濟。
他建議，應先最大程度挖掘現有治污設施能力，然后針對性地建設相關設施進行補強。
“現有污水治理設施能力包括污水管網調蓄能力和污水處理廠雨季處理能力，涉及廠網一體化運行和污水處理廠變模式運行。”程寒飛表示。
什么是污水處理廠變模式？
程寒飛介紹，變模式是指調整污水處理廠的運行工況來提升處理能力，在出水相關指標最大波動值允許范圍內，達到處理混流污水量和污染物量的最大化，溢流量和溢流頻次的最小化目的。然而，現階段，我國城鎮污水處理廠變模式運行非常鮮見。
為何能源化自給很少用？
“目前，對于城鎮污水處理廠，學術界基本聚焦于更高品質的出水、資源化和能源回收。而基于碳減排、能源自給及將污水處理廠轉變為能源工廠的研究與實踐則相對較少。”程寒飛坦言，變模式運行及能源化自給很少應用的主要原因有如下幾方面。
首先，在標準與法律層面，現行的《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（gb18918-2002）沒有污水處理廠削減污染物總量優先的考量，現行的《水污染防治法》強調城鎮污水集中處理設施的運營單位應對城鎮污水集中處理設施的出水水質負責，一旦超標必將受到法律的追責、處罰。而雨季變模式運行導致水量大幅增加，縮短污水處理有效停留時間，可能會導致tn （總氮）和ss（懸浮物）等指標略有上升，從而使得污水處理廠承擔超標排放、面臨追責風險。此外，污水處理廠污染物去除協同控制溫室氣體核算的標準體系沒有形成，未將全過程碳減排納入考核指標。
其次，在收費與監管層面，雨季變模式運行會導致電耗、藥耗、污泥處理等可變運行成本有一定幅度的提升，若按照處理水量來收費會導致政府支出增加，相當部分地方政府不愿為此埋單，運營單位沒有積極性。政府對于污水處理廠碳排放尤其是基于全過程的能源、資源消耗沒有進行監管，有的甚至在審計中由于電耗、藥劑降低會扣減運營商的運行費用等。
第三，在投建運成本回收層面，碳減排、能源自給、污水處理廠轉變為能源工廠需要建造相應的處理設施來進行碳捕獲及包含污水熱能、勢能、化學能等能源回收利用，建造成本較高，尤其是污泥能源回收的建造成本，依靠其能源產出回收投資成本往往較難。
應建立協同控制溫室氣體核算標準體系
為此，程寒飛建議制定或修訂《城鎮污水處理廠污染物排放標準》，將城鎮污水處理廠出水考核的各項指標以削減污染物總量為優先，合理設計雨季相關指標的最大波動值。在一定區域采取授權試點，鼓勵以生態環境優先，合理界定雨季變模式運行導致出水部分水質指標波動而承擔的法律責任。同時，建立污水處理廠污染物去除協同控制溫室氣體核算的標準體系。
在經濟刺激措施上，他建議，改變現行的污水處理廠按量收費的計價體系，探索按照去除污染物的當量進行計價，設立優質優價機制，同時制定污水處理廠碳減排補償和能源工廠補貼機制，通過經濟手段推動雨季變模式運行及鼓勵能源自給利用。
來源：北極星水處理網
